内容提要

国务院安委办近日约谈内蒙古包头、河南南阳等11个市（州）政府主要负责人，指出部分地区较大以上事故反弹，要求按“三管三必须”完善全链条监管责任体系，抓好烟花爆竹打非治违、矿山安全八条硬措施、危化品与道路交通安全执法。

正文

国务院安全生产委员会办公室近日对11个市（州）政府主要负责人进行约谈。被约谈地区中，既有今年以来发生重大事故的内蒙古包头、河南南阳、湖北襄阳，也有6个月内发生3起以上较大事故的山西吕梁、朔州、忻州，黑龙江牡丹江，山东烟台，河南郑州，云南红河、曲靖。

约谈指出，全国安全生产形势总体稳定，但一些地区较大以上事故反弹，形势严峻。要求有关地区深刻反思、举一反三，按照“三管三必须”要求完善全链条监管责任体系，强化安全生产治本攻坚，坚决防范和遏制重特大事故发生。

重点领域清单相当具体：严格推进烟花爆竹“打非治违”，狠抓矿山安全“八条硬措施”落实，加快危险化学品重大危险源防控，强化工贸行业执法检查和外包队伍规范化管理；同时加强人员密集场所和各类生产经营单位火灾风险排查治理、道路交通安全执法、文化旅游安全防范，提高监管执法的穿透力。

从法律视角看，约谈是行政监督的一种方式，背后是一套已成型的责任体系。《安全生产法》确立生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，要求建立全员安全生产责任制与安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制；发生事故的，除行政处罚外，还可能触及刑法第一百三十四条的重大责任事故罪，以及强令、组织他人违章冒险作业罪。

实践中的争点往往集中在三处：一是责任主体，发包、承包、劳务派遣、外包队伍多层叠加时，谁是安全生产责任主体；二是因果关系，违法行为与事故后果之间的关联如何证明；三是尽职减责，企业已建立制度、开展培训与隐患排查的，能否据此减轻责任。这也提示企业，安全生产合规不能停留在纸面制度，培训记录、隐患整改闭环、外包单位资质审查与现场监护记录，才是事故调查中最有分量的证据。

文章来源

本文来源：人民网（转载人民日报）。 查看原文