内容提要

安徽高院出台法院参与综治中心规范化建设工作指引，要求设有建制的基层法院100%入驻，县级中心至少一名法官或法官助理及执行人员常驻，承担指导调解、诉调对接、速裁快审等七项职责，并引导当事人优先选择中心解纷。

正文

安徽省高级人民法院近日出台《全省法院参与社会治安综合治理中心规范化建设工作指引（试行）》，对法院入驻综治中心的方式、人员、职责与配套机制作出统一安排。

一、入驻方式

基层人民法院按照“应驻尽驻、能驻则驻”要求常驻综治中心，设有建制的县（市、区）基层法院实现100%入驻；人民法庭以常态化工作对接方式参与乡级综治中心建设。

二、人员配置与考核

县级综治中心至少有一名法官或者法官助理以及执行人员常驻；派驻人员接受派驻单位与综治中心双重管理，并加强对派驻人员的考核评价。

三、七项职责

法院在综治中心承担指导调解、先行调解、诉调对接、立案受理、速裁快审、执行联动、业务培训等职责，把立案、审判、执行的部分环节前移到纠纷发生地。

四、配套机制

指引要求加强对综治中心解纷优势的宣传，引导当事人优先选择到综治中心解决纠纷；支持综治中心建强专业化调解队伍，推动各类调解力量入驻；通过联席会议、定期会商等机制与入驻部门协同联动；定期分析民事一审新收案件、委托先行调解等重要业务数据，为综治中心评估研判提供参考。

五、实务观察

对当事人而言，先行调解达成协议后可申请司法确认，取得强制执行力；调解不成的仍可依法立案，诉权不受影响。对代理人而言，需要留意先行调解与诉讼时效、鉴定申请时点的衔接，避免程序转换造成举证延误；对达成协议的，还应关注履行期限、违约条款与司法确认的申请期限，防止协议“签了却执行不了”。

六、为什么要把解纷环节前移

综治中心整合了人民调解、行政调解、行业调解与信访、网格等力量，法院入驻相当于把司法确认、立案受理、速裁快审的入口搬到纠纷发生地。对法院来说，这是在案件总量高位运行下做“减法”：简单纠纷在前端一次调成、当场确认，复杂纠纷才进入诉讼程序，审判资源得以集中到疑难案件。对当事人来说，省下的是往返法院的时间与诉讼成本；对基层治理来说，数据会商把个案背后的共性问题反馈给党委政府，形成“办一案、治一类”的闭环。需要注意的是，前移不等于降低标准：调解的自愿性、协议的合法性、确认程序的审查，仍是不可让渡的底线。

文章来源

本文来源：最高人民法院。 查看原文